44-ФЗ простыми словами: что это, как работает, главное

44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») — это основной закон, по которому государственные и муниципальные заказчики обязаны проводить все закупки за бюджетные деньги через конкурентные процедуры, публикуя информацию в ЕИС (zakupki.gov.ru) и заключая контракты с победителями торгов.

Если говорить коротко: 44-ФЗ — это правила игры для всех бюджетных трат.

Зачем нужен этот закон

Три главные задачи:

антикоррупция: конкурентные торги снижают возможности для отката и сговора
экономия бюджетных денег: торги снижают цену в среднем на 10-20% от начальной
прозрачность: вся информация о закупках публикуется в открытом доступе

Без 44-ФЗ любой чиновник мог бы покупать что угодно у любого поставщика за любую цену. Закон эту возможность закрывает.

Кто подчиняется 44-ФЗ

Заказчики:

федеральные министерства, службы, агентства
региональные органы власти (правительства субъектов РФ)
муниципальные администрации (городов, районов, поселений)
государственные и муниципальные учреждения (школы, больницы, музеи)
ГУП и МУП
отдельные категории юрлиц по перечню Правительства

Участники закупок:

юридические лица (ООО, АО)
индивидуальные предприниматели
физические лица (в отдельных случаях)
самозанятые (с 2020 года)

Главные принципы закона

Принцип	Что означает
Открытость	Вся информация публикуется в ЕИС
Конкуренция	Заказчик обязан проводить конкурентные процедуры
Равноправие	Участники в равных условиях
Эффективность	Закупка направлена на достижение целей заказчика
Ответственность	За нарушение закона — штрафы и реестр недобросовестных поставщиков

Как проходят торги по 44-ФЗ

Упрощённая схема:

Заказчик формирует план-график закупок на год и публикует в ЕИС.
Публикует извещение о конкретной закупке (не менее 7 дней до окончания подачи заявок при аукционе).
Участники готовят и подают заявки через электронную площадку.
Заказчик рассматривает первые части заявок (1 рабочий день при НМЦК до 300 млн ₽).
Проводится электронный аукцион (снижение цены шагом 0,5-5%).
Заказчик рассматривает вторые части заявок (квалификация участников).
Публикуется итоговый протокол.
Победитель вносит обеспечение исполнения и подписывает контракт (5+1 рабочих дней).

Основные способы закупок по 44-ФЗ

Способ	Когда применяется	Особенности
Электронный аукцион	Товары и работы из перечня ПП 471-р	Побеждает минимальная цена
Открытый конкурс	Работы, услуги не из перечня ПП 471-р	Оценка по совокупности критериев
Запрос котировок	Закупки до 500 тыс ₽	Упрощённая процедура
Закупка у единственного поставщика	Основания по ст. 93	Неконкурентная процедура
Закрытые процедуры	Закупки для обороны и гостайны	Ограниченный круг участников

Чем грозит нарушение закона

Нарушение	Последствие
Отклонение заявки без основания	Предписание ФАС заказчику
Уклонение победителя от подписания контракта	РНП на 2 года + потеря обеспечения
Подача заявки с недостоверными сведениями	РНП + административный штраф
Нарушение заказчиком порядка закупки	Штраф 30 000-50 000 ₽ на должностное лицо

Чем 44-ФЗ отличается от 223-ФЗ

Простыми словами: 44-ФЗ — это жёсткие правила для государства, 223-ФЗ — это свобода для компаний с госучастием. В 44-ФЗ всё прописано в законе, в 223-ФЗ заказчик сам пишет правила в положении о закупках.

Часто задаваемые вопросы

Нужно ли участие в 44-ФЗ малому бизнесу?

Даже очень. Квоты для СМП — 15-25% от годового объёма закупок. Это огромный рынок, который заказчик обязан отдавать малому бизнесу.

Где смотреть закупки?

На zakupki.gov.ru, там все закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ в одном месте.

Что делать, если не разбираешься в 44-ФЗ?

Начать с малых лотов до 1 млн ₽ без СРО и без опыта — это входная точка. Дальше нарабатывать реестр контрактов и подниматься на лоты посерьёзнее. Для строителей отдельная логика старта по уровням.